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            結構性就業問題如何破解(建言)

            2015年中央經濟工作會議明確指出,2016年推進供給側結構性改革的首要任務是積極穩妥化解過剩產能,將寶貴的資源要素從那些產能嚴重過剩的、增長空間有限的產業和“僵尸企業”中釋放出來!敖┦髽I”占用了大量的資源要素和市場空間,不利于產業結構優化和新供給的創造和形成。目前,中央已經對一批重點行業淘汰落后產能確定了具體目標。淘汰落后產能必將導致結構性就業人員增多,隨之而來的結構性就業問題不容忽視。

            據預計,未來2至3年,若產能過剩最嚴重的行業——鋼鐵、煤炭開采、水泥、造船業、煉鋁和平板玻璃減產30%,將造成裁員300萬人。而由于技能單一,這些結構性就業人員將面臨就業上的尷尬處境。結構性就業問題正成為我國經濟新常態下最為突出的特征。主要表現為:東南沿海地區的“民工荒”突出、全國范圍的“技工荒”明顯、大學生結構性“就業難”凸顯、工匠型人才嚴重不足。

            結構性就業問題的成因并不復雜,歸結起來主要有以下兩方面:

            技能單一落后,難以滿足新要求。隨著產業升級,勞動力市場對于技能的要求越來越高。對高技能的勞動者需求逐漸增加,對低技能的勞動者需求逐漸減少。而結構性就業人員由于長期在生產一線,工作內容相對固定,又缺乏有效的職業技能教育與培訓,知識結構落后,技能單一,很難滿足勞動力市場新的要求。

            工匠精神缺乏,難覓高端手藝人。當前,中國正在由“制造大國”向“制造強國”邁進,這對于企業的生存發展而言,提出了更高的要求。然而,在自動化大生產時代,結構性就業人員所扮演的角色更多的是“螺絲釘”,而不是“工匠”。這使得結構性就業人員缺少獨特性,很容易被替代。

            2015年6月,國務院發布《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》,明確指出“推進大眾創業、萬眾創新,是擴大就業、實現富民之道的根本舉措”。然而結構性就業人員目前仍缺乏相應的知識和技能。組織結構性就業人員參加適應人力資源市場需求的再就業技能培訓,引導他們向第三產業和一些新業態轉移就業、創業。

            要構筑新勞動力培育體系。要培養合格的結構性就業人員,就要避免當前職業培訓及職業教育中重理論輕實踐的培養模式,而應把兩者有機地結合起來,同時,將職業培訓與職業教育作為結構性就業人員培養體系通盤考慮,充分發揮市場機制作用,引導社會力量參與職業教育,鼓勵興辦繼續學習及再教育機構,形成良好再就業氛圍。

            按需調整教育資源的布局。一是要建立結構性就業人員數據庫,有效掌握結構性就業人員的動態,為政府決策提供數據支持。二是要建立結構性就業人員需求數據庫,促進職業教育同社會需求緊密對接,根據需求調整專業設置和資源投入,加強個性化教育與培訓,使結構性就業人員既能提升原有技能又能掌握符合新產能要求的新技能。

            大力推進職業教育與培訓。大力實施職業教育,職業教育辦學要面向市場,并推行工學結合和校企結合的模式,提高學員的實訓能力和適應技能要求的能力。要積極開展職業培訓。做好企業在崗職工的技能提升培訓;做好結構性就業人員的技能培訓;推行校企合作培訓、訂單式培訓和定向培訓模式;做好創業培訓。


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